各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)將《佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革實(shí)施意見（試行）

　　佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

中共佛山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　佛山市發(fā)展和改革局

佛山市財(cái)政局

　　佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年4月19日

　　附件

　　佛山市深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革

　　實(shí)施意見（試行）

　　為進(jìn)一步打造法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全公開、公平、公正和有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神、省委“1310”具體部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出、信息賦能、提質(zhì)增效、節(jié)資防腐”的改革思路，重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度體系，提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)效能，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)制度規(guī)則，堅(jiān)持集中建設(shè)、集中監(jiān)管與分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)相結(jié)合，建立全鏈條項(xiàng)目成本控制機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高資源配置效率，著力深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”，構(gòu)建“十個(gè)沒(méi)有”親清政商關(guān)系，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為佛山在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績(jī)、闖出新路貢獻(xiàn)力量。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨袠?biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革

　　1.構(gòu)建高效招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)體制。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，按標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)分段管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。強(qiáng)化市公共資源交易中心縱向統(tǒng)籌，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一各區(qū)交易分中心管理機(jī)制和業(yè)務(wù)范圍，各區(qū)負(fù)責(zé)做好本區(qū)公共資源交易工作，整合交易信息系統(tǒng)、場(chǎng)地資源、運(yùn)行規(guī)則等要素，提升資源配置和市場(chǎng)響應(yīng)效率。

　　2.推動(dòng)招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)事項(xiàng)集體議事決策機(jī)制，堅(jiān)持決策和執(zhí)行相對(duì)分離原則，對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，重點(diǎn)崗位人員定期輪崗。完善招標(biāo)人事前報(bào)告、事中監(jiān)管和事后過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，保障招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程高效廉潔。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)組織方式。鼓勵(lì)集中建設(shè)主體依法自行辦理招標(biāo)事宜，全面提升項(xiàng)目管理能力。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，推廣遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)，支持異地開標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。制定招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為清單，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。支持國(guó)資開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，充分參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)。

　　4.創(chuàng)新優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。簡(jiǎn)化招標(biāo)文件范本，壓縮交易時(shí)間，創(chuàng)新適用于小型工程簡(jiǎn)易招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。完善評(píng)標(biāo)規(guī)則，改進(jìn)評(píng)審步驟，科學(xué)應(yīng)用資信標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)，防范圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離法，重構(gòu)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)因素，對(duì)功能和技術(shù)要求復(fù)雜的大型工程，鼓勵(lì)招標(biāo)人在定標(biāo)前進(jìn)行考察、答辯，推動(dòng)招標(biāo)回歸擇優(yōu)本質(zhì)。

　　5.建立標(biāo)后履約監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，制定全市統(tǒng)一的標(biāo)后履約監(jiān)管制度，規(guī)范施工、監(jiān)理合同的部分違約條款，嚴(yán)格追究民事違約責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管共管，確保專款專用，嚴(yán)防資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、違法分包。嚴(yán)格項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員鎖定和考勤管理，杜絕人員掛證、一人多崗。開展履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果全市共享，運(yùn)用到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與建筑業(yè)市場(chǎng)高度融合，促進(jìn)市場(chǎng)良性循環(huán)。

　　6.健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施誠(chéng)信投標(biāo)承諾，將踐諾信息、檢查結(jié)果、履約評(píng)價(jià)結(jié)果等納入評(píng)價(jià)體系，對(duì)交易主體進(jìn)行全過(guò)程信用評(píng)價(jià)。推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，對(duì)招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家失信等不良行為予以曝光。

　　7.加快招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化公共資源交易平臺(tái)“市級(jí)建設(shè)、全市共用”理念，迭代升級(jí)交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，完善全市交易監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設(shè)。推動(dòng)全流程電子化改革，開發(fā)智能評(píng)標(biāo)功能，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)選單位、業(yè)主選團(tuán)隊(duì)”。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈應(yīng)用，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)全量歸集，打造預(yù)警模型，實(shí)施精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。

　　8.嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處招標(biāo)人“量身定做”“未評(píng)先定”等串標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或者出借資質(zhì)等圍標(biāo)串標(biāo)違法犯罪行為，加大曝光力度，深化以案促改、以案促治，推動(dòng)源頭治腐。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不追求中標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、交叉任職、“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。

　　9.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除“隱性壁壘”，一視同仁、平等對(duì)待不同所有制、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，支持聯(lián)合體投標(biāo)，推廣投標(biāo)告知承諾、電子保函，優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式，實(shí)現(xiàn)保證金線上“免申即退”。落實(shí)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)獨(dú)立參與方案設(shè)計(jì)招標(biāo)。加強(qiáng)面向企業(yè)的政策解讀和咨詢輔導(dǎo)，樹立開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)。

　　（二）深化集中建設(shè)管理體制機(jī)制改革

　　10.健全集中建設(shè)管理體制機(jī)制。實(shí)施集中建設(shè)管理，由集中建設(shè)主體負(fù)責(zé)政府投資的房建、市政公用、交通、農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)控市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）集中建設(shè)主體數(shù)量。公共建設(shè)項(xiàng)目管理主體在同級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集中建設(shè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化集中監(jiān)督，厘清各有關(guān)部門政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)主體的集中監(jiān)督、定向監(jiān)督，壓實(shí)集中建設(shè)主體的主體責(zé)任，全面提升政府投資項(xiàng)目質(zhì)量效益。

　　11.推行“雙軌并行 提級(jí)建設(shè)”模式。將市場(chǎng)化代建作為集中建設(shè)管理模式的有力補(bǔ)充，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在工程建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)化代建管理實(shí)施細(xì)則，探索實(shí)行代建項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)市場(chǎng)化代建單位誠(chéng)信履約、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。鎮(zhèn)（街）總投資1億元以上的項(xiàng)目，視情況可提級(jí)至區(qū)級(jí)集中建設(shè)主體建設(shè)，具體由區(qū)人民政府研究決定。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)技術(shù)難度高的專業(yè)性項(xiàng)目、跨區(qū)域的系統(tǒng)性項(xiàng)目，可由上一級(jí)人民政府指定提級(jí)建設(shè)，或本級(jí)人民政府申請(qǐng)?zhí)峒?jí)建設(shè)。

　　12.推動(dòng)政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。充分發(fā)揮政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的把關(guān)定向作用，市級(jí)招標(biāo)控制價(jià)1億元以上、區(qū)級(jí)招標(biāo)控制價(jià)5000萬(wàn)元以上、鎮(zhèn)（街）招標(biāo)控制價(jià)1000萬(wàn)元以上的集中建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)方案須報(bào)本級(jí)政府集體會(huì)議審定。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，集中建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)大型工程實(shí)行施工總承包和專項(xiàng)工程平行承發(fā)包，節(jié)約建設(shè)成本，提高建設(shè)效能。建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)佛山新中標(biāo)項(xiàng)目在可控建設(shè)成本內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)質(zhì)量類獎(jiǎng)項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)參建單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，打造精品工程。

　　（三）建立全鏈條項(xiàng)目成本控制機(jī)制

　　13.加強(qiáng)項(xiàng)目前期科學(xué)決策。建立事前會(huì)商會(huì)審制度，審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性以及項(xiàng)目用地選址、財(cái)政承受能力等建設(shè)要素，推動(dòng)項(xiàng)目成本控制審查關(guān)口前移。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)劃分項(xiàng)目類別，明晰入庫(kù)條件，實(shí)行分階段入庫(kù)。合理編制政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃外新增、計(jì)劃內(nèi)新建項(xiàng)目提級(jí)決策，增強(qiáng)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

　　14.建設(shè)成本控制指標(biāo)體系。推行工程建設(shè)造價(jià)動(dòng)態(tài)比價(jià)機(jī)制，按就低不就高原則，將珠三角有關(guān)城市動(dòng)態(tài)平均指標(biāo)和佛山造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，選取接近平均值作為造價(jià)控制值。構(gòu)建“6 N 3”成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定房建、城市道路、水利、園林綠化、市政管網(wǎng)和房屋修繕等6類項(xiàng)目多種工程類型、N個(gè)層級(jí)、3個(gè)檔次的造價(jià)控制限額，作為全市工程建設(shè)成本匡算、估算文件編制和審核的依據(jù)。

　　15.強(qiáng)化全過(guò)程成本管控。嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，建立投資規(guī)模、投資額控制機(jī)制，嚴(yán)控超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)估算、概算、預(yù)算逐層控制原則，強(qiáng)化建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)事項(xiàng)、材料等成本控制責(zé)任，嚴(yán)防過(guò)度設(shè)計(jì)。嚴(yán)控工程變更，杜絕隨意變更現(xiàn)象。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)成本管理有效性、產(chǎn)出效益經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。發(fā)揮財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的審核和抽查。加強(qiáng)管理監(jiān)督，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)（使用）單位、參建單位成本控制的責(zé)任。全市統(tǒng)一成本控制標(biāo)準(zhǔn)，確保政府投資項(xiàng)目資金使用規(guī)范、可控、高效。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要提高政治站位，高度重視招標(biāo)投標(biāo)制度改革工作，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府改革部署上來(lái)，確保各項(xiàng)措施不變通、不走樣，推動(dòng)改革落地見效。市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)，把握改革的正確方向，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各涉改單位要落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持人崗相適、人事相宜，確保政令暢通、運(yùn)行有序。

　?。ǘ﹪?yán)明紀(jì)律要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)便利向相關(guān)部門和單位明示、暗示或默許身邊人干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)違反紀(jì)律插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，一律不信、不辦，誰(shuí)信、誰(shuí)辦誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)查實(shí)有利用、冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等弄虛作假行為的投標(biāo)人，依法取消其在該項(xiàng)目的中標(biāo)資格，并將投標(biāo)人記錄在案。

　?。ㄈI(yíng)造改革氛圍。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題要進(jìn)一步解放思想、勇于破除障礙，以改革的思維推動(dòng)改革，支持干部大膽落實(shí)改革要求，把“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”落到一個(gè)個(gè)具體案例上、嵌入到改革的推進(jìn)過(guò)程中，既激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，又最大限度保護(hù)干部。

　　本實(shí)施意見由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市委、市政府。